Page 339 - 平武年鉴（2022）

附 录

机制，强化农村集体经济组织是让全体成员共同拥有股份、共同享受收益的经济组织，突出成员全
覆盖、运行制度化。实施集体经济“消薄”计划，支持集体经济组织通过多种方式与各类经营主体
联合合作，共同开发利用集体资产资源。探索村集体资产所有权与经营权分离的运营机制，以低风
险、可持续的方式放活经营权，通过股份合作、资源合作、资产入股、租赁经营、发展托管、“三
权分置”所有权分红等多种形式增加集体收益，加强集体资产管理监督和村民权益保障，让集体经

济在乡村振兴中发挥更大作用。到2025年基本实现合并村集体经济完全融合发展。
（二十一） 深化农村土地制度改革。持续推进农村承包土地“三权分置”改革，落实好第二轮
土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。统一规范农村产权流
转交易，推动农村土地等生产要素有序流动。做好房地一体的宅基地确权登记颁证。推动落实县乡
级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，土地利用年度计划应安排至少10%新增建设用

地指标，保障乡村产业发展和村民住宅建设用地。依法有序探索开展闲置农房盘活利用和农村公路
确权工作。按照规定依法有序推进农村集体经营性建设用地入市。加强农用地管理，落实和完善农
业设施用地政策。完善城乡建设用地增减挂钩工作机制，落实建立土地征收公共利益用地认定
机制。
（二十二） 创新乡村人才振兴机制。实施高素质现代农民培育工程、农村实用性人才培养计划，
重点抓好家庭农场主、农民合作社带头人和农村集体经济组织骨干人员培养。持续实施优秀农民工
回引工程，开展农民工返乡创业项目推介和明星评选活动，鼓励农村剩余劳动力就近就地创业就

业。落实 《保障农民工工资支付条例》，定期开展根治欠薪专项行动。严格落实农民工欠薪工作属
地责任，将其纳入县级相关部门和乡镇的目标绩效考核，对根治欠薪工作推进不力、欠薪问题严重
的按规定进行通报。
（二十三） 落实农业农村优先发展投入保障机制。县本级预算内投资进一步向农业农村倾斜，

继续设立现代农业产业发展、乡村振兴衔接等专项预算。稳步提高土地出让收益用于农业农村比
例，确保到“十四五”期末用于农业农村比例提高到 50% 以上。加大“三农”领域信贷支持力度，
保持涉农贷款余额持续增长。建立涉农主体信用“白名单”制度，到 2025 年基本建成新型经营主
体信用体系。继续推行乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度，逐步扩大规模。引导银行保险
机构探索开发信用类金融支农产品和服务，拓宽抵质押物和风险缓释渠道。
（二十四） 做好两项改革“后半篇”文章。坚持以优化资源配置、提升发展质量、增强服务能
力、提高治理效能为重点，做深做实两项改革“后半篇”文章，持续释放改革红利，助推乡村全面

振兴和县域经济高质量发展。盘活用好镇村公有资产和乡镇机构编制等资源，妥善处理资产债务、
土地权属、收益群体等问题，分层分类制定盘活方案，提高综合利用效率。加快补齐乡村规划、生
态环保、耕地保护、公共基础设施、农村集体经济等突出短板。依法推动乡镇扩权赋能，探索建立
乡镇职责准入制度，实行村工作事项准入备案制度。优化整合便民服务平台，完善村级民事代办制
度，畅通线上线下办事渠道，探索运用集约化、片区化和科技化等手段，完善“五级一体化”政务

服务体系，推进涉农领域“放管服”改革向乡村延伸。优化消防站点和紧急避难场所、转移安置
点、避险点布局。用好改革成效监测评估，强化风险防控，2021年底基本理顺涉及改革乡镇和村运
行机制。
（二十五） 加快县域内城乡融合发展。加快建设宜居县城，加快小城镇发展，加强古城镇县域
副中心建设，把乡镇建成服务农民的区域中心，培育创建一批“省级百强中心镇”。持续推进县乡

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